上海张江高新区嘉定园

• 【上海招商引资】2006年上海市政府工作报告

  (2006年1月15日 韩正)“十五”计划确定的目标和任务全面完成韩正市长在市十二届人大四次会议上向代表们作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是上海全面贯彻落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重要规划。“十五”时期是不平凡的五年。全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，开拓进取，奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的目标和任务，在二十世纪九十年代历史性变化的基础上，取得了经济社会发展的新进步、新成就。着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，把贯彻中央宏观调控决策与经济结构调整结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。坚持“三、二、一”产业发展方针，新型产业体系加快建设，二、三产业共同推动经济发展的格局进一步巩固，现代服务业快速发展，先进制造业能级不断提升，农业结构调整取得阶段性成效。产业布局进一步优化，中心城区服务业规模不断扩大，2005年第三产业增加值比重预计达到75%；郊区先进制造业集聚发展，产业基地建设成效明显，郊区已成为先进制造业发展的重要基地，2005年全市工业总产值中郊区的比重超过80%。全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》上说，“三港两网”建设取得阶段性进展，城市集聚辐射功能显著增强。上海国际航运中心建设实现重大突破，洋山深水港区一期工程建成并投入运营，上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。上海航空枢纽建设取得新进展，2005年机场客、货吞吐量预计分别比2000年增长1.3倍和2.1倍。轨道交通基本网络建设全面推进，2005年运营里程达到123公里。市域高速公路网框架基本形成，2005年通车里程达到560公里。磁浮示范运营线、浦东铁路一期工程等重要交通设施相继建成。城市信息化建设进一步加强，信息基础设施综合服务功能明显增强，信息技术应用水平不断提高。市政和公用事业在改革中加快发展，城市管理现代化水平迈上新台阶。环境保护与生态建设力度不断加大，“十五”环保投入总量是“九五”的两倍，完成了前两轮环保三年行动计划，建成国家园林城市，预计2005年市区绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达到11平方米，比2000年增长了1.4倍，城市总体环境质量明显改善。加强体制机制创新，改革开放取得明显进展韩正市长在作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，政府、企业、市场、社会综合配套改革深入推进。政府职能“强化、弱化、转化”不断加快，服务政府、责任政府、法治政府建设取得明显进展。国有和国有控股公司股权多元化改造基本完成，新型国资监管体制框架初步建立，利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。资本、技术、人才等要素市场功能不断拓展，金融市场体系进一步完善。中介机构和行业协会在快速发展中不断规范。积极应对加入世贸组织后的新变化，浦东先行先试的优势得到充分发挥，服务贸易等领域的开放不断扩大，对外贸易快速增长，上海口岸功能明显增强，2005年口岸进出口总额预计达到3506亿美元，是2000年的3.2倍。对口支援工作进一步加强，服务全国水平不断提高。与港澳台等地区的经贸合作进一步深化。全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。以教育综合改革试验推动教育事业快速发展，完成了公共卫生体系建设和健康城市建设两个三年行动计划，公共卫生应急处置和医疗服务能力明显增强。文化体制改革取得成效，成功举办了一系列重要文化活动和体育赛事，建成一大批社区文化体育活动设施。精神文明创建活动扎实开展，上海城市精神得到大力弘扬。着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高韩正市长作《“十一五”规划纲要(草案)的报告》时说，实施积极的就业政策，加大了政府扶持创业和就业援助的力度，新增了大量就业岗位，一大批就业困难群众重新走上了工作岗位。2005年城镇登记失业率预计为4.5%以内。社会保障体系建设全面推进，包含养老、医疗、失业、生育、工伤五个险种的城镇社会保险制度基本建立；小城镇社会保险制度顺利实施，成为郊区失地农民的基本保障制度；对65岁以上农民实行了养老金政府补贴政策，农村合作医疗基本实现全覆盖；外来从业人员综合保险参保人数不断增加。加强社会救助工作，完善了最低生活保障制度，实施了大病医疗救助、义务教育阶段“两免一补”、非义务教育阶段教育资助等救助政策，基本实现应保尽保。全面推行农村税费改革，率先免征农业税。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆盖面不断扩大，旧住房综合改造加快推进，一大批困难群众的居住条件得到改善。(一)加快形成服务经济为主的产业结构韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。把发展现代服务业放在更加突出的位置。以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，抓住培育龙头企业和集聚专门人才两个关键，提升现代服务业的层次、规模和能级。以文化体制改革为动力，大力发展文化产业。加强都市旅游、会展资源开发，加快推进旅游业、会展业发展。积极发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。改造提升商贸流通等服务业。完善房地产市场体系。积极发展社区服务业。着力提升先进制造业竞争力。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备提高先进制造业的技术能级，大力实施品牌战略，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。同时，要依托中央在沪企业，培育壮大船舶、航天、航空等战略产业。积极推进现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展。加强产业政策调控和产业布局优化。鼓励优势产业做大做强，促进均势产业稳定发展。根据全市区域功能片区划分，进一步明确区县功能定位，加强分类指导，引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。中心城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业。(二)增强自主创新能力，构建城市创新体系韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。加快重点领域自主创新的突破。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。实施上海中长期科技发展规划，围绕“健康、生态、高端制造、数字化”等战略需求，实现创新中药、基因工程疫苗、太阳能、平板显示、电子标签等领域关键技术的突破。继续推进科教兴市重大科技攻关项目，完善项目运作机制，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加快建立以企业为主体的技术创新体系。坚持“市抓实力、区县抓活力、企业抓动力”，引导和鼓励企业增加研发投入，加强企业技术中心建设，切实增强企业自主创新能力。加快创新团队和人才队伍建设。深入实施人才强市战略，加大人力资源开发力度，坚持培养与引进并举，实施各类人才集聚和培训工程。加强领军人才开发，努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才服务体系，健全人才流动机制和激励机制，建立科学的人才评价制度。(三)建设资源节约型、环境友好型城市韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。大力推进资源节约。坚持开发节约并重、节约优先，健全法律法规、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。继续加强环境保护和生态建设。坚持重治本、重机制、重实效，切实从源头上防治污染和保护生态。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。(四)加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展。根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。以农民宅基地置换为突破口，稳步推进农民居住向城镇和中心村集中。加快发展都市现代农业。坚持科技兴农，全方位拓展农业投资渠道，运用工业化手段和规模经营方式，全面提高农业综合生产能力。健全农民增收长郊机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。全面推进郊区社会事业发展和基础设施建设。不断加大各级政府的投入力度，切实提高郊区社会事业和基础设施的水平。(五)提高城市建设和管理现代化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持建管并举、重在管理，不断提高城市建设和管理的现代化水平。着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，基本建成上海航空枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。进一步提高城市现代化管理水平。全面推进城市管理网格化，建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，保障城市安全有序。切实保障城市安全。坚持防灾、抗灾、救灾相结合，建立健全城市预警体系和应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。(六)成功举办世博会带动经济社会发展韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。深入演绎世博会主题。围绕“城市，让生活更美好”主题，把举办世博会与弘扬中华民族优秀文化传统相结合、与传承城市历史文脉相结合、与培育和实践上海城市精神相结合，提高市民综合素质和城市文明程度。切实做好世博会举办工作。坚持节约办博，充分利用或改造现有建筑及设施。认真实施好世博会园区总体规划，高水平、高质量、高效率地推进世博会园区场馆和配套设施建设。(七)发挥浦东示范作用，深化经济体制改革韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革。加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。着眼于率先建立完善的社会主义市场经济体制，着力转变政府职能，深化“小政府、大社会”管理模式，完善功能区管理体制；着力转变经济运行方式，与国际规范相衔接，加快服务贸易领域的对外开放，不断提高外向型经济层次。深入推进国资国企改革。加快国有经济布局和结构调整，促进国有资本有序流动，进一步推动国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的主导竞争力。大力发展非公有制经济。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全现代市场体系。加快发展各类要素市场，进一步打破行业垄断，促进市场竞争和要素有序流动。坚持标本兼治、重在治本，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，强化食品、药品等重点领域的监管。(八)“引进来”与“走出去”结合，扩大对内对外开放韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。促进对外贸易持续健康发展。加快转变外贸增长方式，优化外贸结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，促进加工贸易转型升级，鼓励进口先进技术设备和重要资源。进一步提高利用外资的质量和水平。保持利用外资适度规模，着力提高质量、强化功能、优化结构、拓宽领域。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构落户上海。大力实施“走出去”战略。完善政府服务体系，支持有条件、有比较优势的企业按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作与共同开发。更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照中央要求，加大对西藏、新疆、云南、三峡库区等地区的对口支援力度，促进与长江三角洲地区联动发展与沿江省市合力推进长江“黄金水道”建设，促进长江流域经济共同发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 (九)实施信息化领先发展战略，提高城市信息化水平韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平。坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。推动传统产业信息化改造，充分运用信息技术促进现代服务业发展。加快电子商务发展，深化电子政务建设，以信息化推动城市管理网格化，积极发展公共服务信息化，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。优化信息化发展环境。加强信息基础设施集约化建设，积极建设面向应用的功能性公共信息平台，加快信息基础设施建设向郊区拓展，全面提升信息化发展的基础环境。(十)加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整合力。加强人口综合管理。按照国家批准的《上海市城市总体规划》，建立适合上海特大型城市特点的人口管理新模式，保持人口规模与城市资源环境的承载能力相适应。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的总体要求，以群众得实惠、管理出成效、基层有活力为衡量标准，切实加强社区建设和管理。推进社会组织健康发展。坚持培育与规范并举，进一步发挥基层自治组织、民间组织、社会中介组织、行业组织的积极作用。深入开展平安建设。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全社会利益协调机制，加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，引导群众通过理性合法形式表达利益要求。(十一)推进社会事业发展，加强精神文明建设韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要推进社会事业发展，加强精神文明建设。按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。继续推进卫生改革和发展。加强公共卫生体系建设，完善三级公共卫生网络，提高疾病预防控制能力。深化医保、医疗、医药联动改革，切实解决群众关心的就医问题。促进文化、体育蓬勃发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。繁荣新闻出版、广播影视、文艺创作，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和海纳百川、追求卓越的上海城市精神，为上海现代化建设提供强大的精神动力。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切地联系各方面群众，有效维护群众权益。(十二)实现安居就业有保障，维护人民群众切身利益韩正市长作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：要努力实现安居乐业有保障，切实维护人民群众切身利益。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。突出保基本，合理确定基本医疗保险内容和范围，完善城镇医疗保险制度。继续推进小城镇社会保险制度，以失地农民为重点，进一步扩大覆盖面。完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县统筹为主，形成农民养老金的合理增长机制。扩大外来从业人员综合保险覆盖面，规范企业参保行为，保障外来从业人员的合法权益。加快完善面向困难群众的住房保障体系。根据不同情况，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。(十三)推进服务政府、责任政府、法治政府建设，为“十一五”规划顺利实施提供保障韩正市长在市十二届人大四次会议上作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。第一，加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，依法全面履行职能，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。继续推进政企分开、政事分开、管办分离。完善公共财政体系框架。创新政府管理方式。完善社会管理方式，寓管理于服务之中。第二，进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合制度。完善重大问题集体决策制度。完善决策后评估制度，加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。第三，加强政府法制建设，完善行政执法体制。继续落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。切实提高政府规章质量。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，加强政府规章建设。深化行政执法体制改革。按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权力相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。第四，提高行政透明度，完善监督机制。要积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入推进政府信息公开。按照公开为原则、不公开为例外的要求，依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。完善公开透明的监督机制。坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。第五，加强政风建设和公务员队伍建设。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持立党为公、执政为民，加强勤政廉政建设，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。坚持实事求是、求真务实，讲实话、办实事、务实效。重视基础工作和基层建设，把更多的时间和精力用在开展调查研究上，用在帮助基层和群众解决实际问题上。按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。继续推进廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，加强公务员队伍建设。牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。(十四)全力以赴做好“十一五”开局工作韩正市长在作《十一五规划纲要(草案)的报告》时指出：2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。今年要重点做好以下工作：在经济发展方面，开工建设一批重大产业项目，继续推进现代服务业集聚区和六大产业基地建设，促进产业结构优化升级；强化企业的创新主体地位，推进重大产业科技攻关项目，加快综合性公共服务平台建设，进一步完善创新环境；积极推进循环经济试点工作，大力加强节地节能节水节材和资源综合利用。在改革开放方面，全面实施浦东综合配套改革试点方案，完善国有资产监管体系，推进国有企业改组改造，落实促进非公有制经济发展政策；以优化出口结构为重点，加快转变外贸增长方式；扩大现代服务业和先进制造业利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。在城市建设和管理方面，继续加快重大基础设施项目建设，在中心城区全面推进城市管理网格化，启动实施第三轮环保三年行动计划，加快推进世博会筹备各项工作。在郊区发展方面，继续推进农民宅基地置换，加强郊区城镇和基础设施建设，加快农业结构调整，全面推进农村综合改革。在社会事业方面，继续推进教育综合改革、文化体制改革和“三医联动”改革，促进社会事业加快发展。在就业和社会保障方面，以鼓励创业为重点，实施积极的就业政策，以解决部分困难群众的基本保障问题为重点，加强社会保障和社会救助，切实提高人民群众的生活水平。“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。“十一五”时期的主要奋斗目标形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好发展。实现这一奋斗目标，上海的城市国际竞争力将显著增强，服务全国的能力将显著提升，城市文明程度将显著提高，人民生活将显著改善。未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：综合经济实力要再上新台阶在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。自主创新能力要有新提高城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。改革开放要实现新突破浦东综合配套改革试点取得重大进展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。民主法制建设和各项社会事业要取得新发展教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，更好地满足人民群众多样化需求，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。人民生活水平和质量要有新提升城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。 “十一五”时期的主要任务加快形成服务经济为主的产业结构发展服务经济是上海“四个中心”建设的必然要求，提升先进制造业水平和质量是上海“四个中心”建设的重要支撑。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。中心城区重点发展现代服务业，规划建设一批各具特色的现代服务业集聚区。郊区重点发展先进制造业,加快工业向园区集中，发挥国家级开发区、出口加工区和市级工业区的作用。基本建成国际汽车城、精品钢铁基地，加快上海化工区、微电子产业基地建设，着力推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。规划建设一批创意产业园和都市型工业园。增强自主创新能力构建城市创新体系增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右。加快张江、漕河泾等高新技术产业开发区发展，推进杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区等创新基地建设，促进园区、校区、社区联动发展。推进科技世博园、智能新港城等重大科技示范工程建设。努力建设资源节约型环境友好型城市发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。新建建筑严格实施节能50%的设计标准。加大水源地建设与保护力度，强化节水管理，2010年万元生产总值用水量比2005年下降16%左右。滚动实施环保三年行动计划，加快推进生态型城市建设。初步建立污水处理设施与收集管网相配套的郊区污水处理系统，2010年城镇污水处理率达到80%左右，进一步改善河道水质。2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上。2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上。2010年市区人均公共绿地面积达到13平方米。注重社会事业发展切实提高教育质量按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育综合改革试验，全面实施素质教育，切实提高教育质量。“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。加强社会管理夯实构建和谐社会基础加强社会管理，是构建和谐社会的一项基础性工作。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整体合力。加强人口综合管理。大力推进和谐社区、和谐村镇建设。推进社会组织健康发展。深入开展平安建设。促进就业、完善社会保障和住房保障就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。深化积极的就业政策。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，继续健全社会保障体系。加快完善面向困难群众的住房保障体系。进一步发展社会福利和社会慈善事业。加强为老服务，大力发展社会化居家养老，加快养老设施建设，2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右。成功举办中国2010年上海世博会成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用。举办世博会，是一项光荣而艰巨的重大任务。要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门和全国各省市，动员和凝聚全市力量，全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。全面推进浦东综合配套改革试点加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。全面推进浦东综合配套改革试点。进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，强化功能，创新机制，完善政策，推动浦东新区在更高起点上实现快速发展。深入推进国资国企改革。大力发展非公有制经济。健全现代市场体系。加快建设新郊区促进城乡协调发展根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。积极推进“三个集中”，加快郊区城镇建设。重点建设松江、嘉定、临港等新城，加快新市镇开发建设，加强中心村改造建设，逐步形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系。2010年郊区城市化率达到75%左右。加快发展都市现代农业。积极发展现代农业园区，建设100万亩设施粮田和30万亩设施蔬菜基地。健全农民增收长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，拓宽增收渠道，千万百计增加农民收入。提高城市建设和管理现代化水平着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快洋山深水港区后续工程建设，完善集装箱集疏运系统，发挥洋山保税港区功能，推进上海国际航运中心快速发展。加快浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程建设，显著增强中转功能，基本建成上海航空枢纽。加快建设虹桥综合交通枢纽。完善铁路枢纽布局。基本建成轨道交通基本网络，完善市域高速公路网，2010年轨道交通运营里程达到约400公里，高速公路通车里程达到约880公里。加快黄浦江越江通道建设，建成上海长江隧桥工程。坚持“拆、改、留”并举，积极稳妥地推进旧区改造。完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。不断扩大对内对外开放坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放。着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。推进信息技术应用加快电子社区建设坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。全力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。加快电子社区建设，强化社区信息服务功能，方便市民更好地运用信息技术改善生活质量。2010年互联网用户普及率达到65%以上。主要任务数字解读30%2010年高技术产业自主知识产权拥有率达到30%左右欧Ⅲ2007年新车全面实施欧Ⅲ排放标准35%2010年全市二氧化硫年排放量比2005年减少35%以上80%2010年全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上95%2010年重点监管企业污染物稳定达标排放率达到95%以上25万2010年享受居家养老服务的人数达到25万人左右，养老机构床位数达到10万张左右75%2010年郊区城市化率达到75%左右400公里2010年轨道交通运营里程达到约400公里880公里2010年高速公路通车里程达到约880公里400万平方米完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%4%“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%

  2025-08-18

• 全国碳市场6月底前启动 上海湖北系统建设进入冲刺

  全国碳市场拟于6月底前启动，作为全球覆盖温室气体排放量最大的市场，将为绿色低碳发展注入新动能，助力招商引资与生态保护协同推进，目前上线交易前的模拟测试、资金测试已完成，系统联调及企业培训正有序推进。 一、筹备工作进入冲刺阶段。全国碳市场上线交易各项准备工作已进入收尾环节，前期组织完成的上线交易模拟测试和真实资金测试，全面检验了交易系统的稳定性、安全性及市场参与主体的操作流程熟练度。近期启动的系统联调测试，正通过多轮次实战化演练，推动交易系统、注册登记系统与市场参与方之间的数据交互畅通，确保上线后交易流程顺畅。为保障企业快速适应市场规则，相关部门正组织开展针对性培训，帮助重点排放单位熟悉配额申领、交易申报、履约管理等全流程操作，夯实市场平稳运行基础。 二、顶层制度体系基本成型。2020年，相关部门以部门规章形式出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，从法律层面明确了各级生态环境主管部门的监管职责、市场参与主体的权利义务，以及配额分配、交易组织、履约监管等关键环节的运行规范，为全国碳市场构建起“顶层设计—制度细则—操作流程”的完整制度框架。同年印发的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，科学确定了首个履约周期的配额总量，明确以基准法为主的配额分配方式，同步公布发电企业及自备电厂在内的重点排放单位名单，标志着全国碳市场正式进入实质性运营筹备阶段。 三、区域试点经验有效转化。2011年以来，我国在7个省市开展碳排放权交易试点，通过十余年实践，逐步探索形成符合中国国情的碳市场运行模式。试点期间，覆盖行业从高耗能工业逐步扩展至20多个领域，纳入近3000家重点排放企业，累计覆盖碳排放量超4亿吨，成交金额累计超百亿元。这些试点不仅验证了碳市场在推动企业减排中的有效性，更积累了配额管理、交易组织、履约监管、市场风险防控等方面的宝贵经验，为全国市场建设提供了可复制、可推广的实践样本，实现了从区域探索到全国统一市场的平稳过渡。 四、基础设施建设稳步推进。作为全国碳市场的核心基础设施，位于湖北的全国碳排放权注册登记系统和位于上海的全国碳市场交易系统已完成主体建设。注册登记系统承担配额确权、发放、变更、注销等功能，为市场参与方提供账户管理和配额全生命周期记录服务；交易系统则搭建起规范透明的交易平台，支持配额现货交易及相关衍生品交易。相关部门近期赴湖北、上海开展专项调研，重点检查系统功能完整性、数据安全保障能力及应急处理机制，确保两大系统在上线前达到“功能完善、运行稳定、安全可靠”的标准。 五、配额预分配工作全面完成。按照相关管理办法及实施方案要求，各省级生态环境主管部门已通过全国碳排放权注册登记系统，完成对发电行业重点排放单位的配额预分配工作。配额分配以企业历史排放数据为基础，结合行业基准水平，既保障了配额总量与减排目标的衔接，又兼顾了企业生产经营的实际需求。预分配工作的完成，为企业开展配额余量管理、参与市场交易奠定了数据基础，也为首个履约周期的顺利推进提供了关键支撑。 六、市场规模彰显全球影响力。全国碳市场覆盖排放量超40亿吨，这一规模不仅远超国内试点市场总和，更将成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。其启动运行将进一步提升我国在全球气候治理中的话语权和影响力，为国际社会提供“以市场机制推动绿色转型”的中国方案。同时，庞大的市场体量也将吸引更多社会资本参与低碳领域投资，推动绿色技术创新和产业升级，助力实现“双碳”目标下的经济高质量发展。 七、行业减排倒逼机制加速形成。全国碳市场以发电行业为突破口，通过“配额约束—市场交易—履约考核”的闭环管理，倒逼发电企业加大节能降碳改造力度，优化能源消费结构。对于配额不足的企业，需通过市场购买配额或投资减排项目获取收益，而配额盈余企业则可通过出售配额获得经济回报，这种“优胜劣汰”的市场机制将引导行业向低碳化、清洁化转型。随着未来市场覆盖范围逐步扩大至钢铁、水泥、化工等高耗能行业，碳市场对产业结构优化的推动作用将进一步显现。 八、绿色投资环境持续优化。全国碳市场的建立将重塑产业发展逻辑，推动招商引资向绿色低碳领域倾斜。一方面，碳成本将成为企业生产经营的重要考量因素，促使投资者更倾向于选择低碳项目和技术；另一方面，碳交易本身也将催生碳资产管理、碳咨询、碳金融等新兴服务业态，为市场带来新的增长点。各地在招商引资过程中，可依托碳市场机制，吸引更多符合低碳发展方向的企业和项目落地，实现经济效益与生态效益的协同提升。 九、监管体系保障市场规范运行。为防范市场风险、保障交易公平，相关部门构建了“中央统筹、地方监管、企业自律”的多层次监管体系。通过建立交易数据实时监控系统，对异常交易行为进行预警和处置；加强对重点排放单位的碳排放报告与核查，确保数据真实准确；完善履约监管机制，对未按期履约企业依法依规进行处理。严格的监管措施将为全国碳市场营造公开、公平、公正的市场环境，维护市场参与者的合法权益。 十、未来扩容升级路径清晰。首个履约周期聚焦发电行业，是全国碳市场建设的“起步阶段”。后续，相关部门将根据市场运行情况，逐步扩大覆盖行业范围，将钢铁、有色金属、建材、化工等能源消费量大、碳排放集中的行业纳入市场。同时，探索发展碳期货等衍生品交易，丰富交易品种，提升市场流动性和价格发现功能。通过持续完善市场机制、扩大覆盖范围、创新交易产品，全国碳市场将逐步建成与我国“双碳”目标相适应、具有国际影响力的现代化碳定价平台。

  2025-08-18

• 中缅能源合作新里程碑 原油管道试投产马德岛港迎油轮

  中缅原油管道工程缅甸段的成功推进，得益于两国在招商引资策略上的有效协作，吸引了多元化国际资本参与，为区域能源经济奠定坚实基础。该项目于2014年完成全线建设，现已步入试投产阶段，标志着两国在油气领域的深度合作迈出关键步伐，将带动相关产业升级与双边关系深化。 一、工程建设历程与技术优势。该项目启动于2010年，由相关方联合开展系统规划，历时多年施工，于2014年实现全线机械完工。管道总长771公里，采用先进常温密闭输送工艺，显著提升运行可靠性。设计年输油能力为2200万吨，能够有效满足区域能源需求，并为后续扩容奠定技术基础。施工过程中严守国际标准，确保了工程在环保安全方面的卓越表现。 二、合资结构与国际协作框架。该管道工程由多国投资方共同建设，体现了高度国际合作精神。其中，主体项目股东包括双边企业，持股比例合理，形成了稳定的管理机制。整体中缅油气管道项目还整合了天然气运输部分，引入了多方国家资本参与，促进了区域资源整合，体现了多边共赢的合作理念，为全球能源供应链优化提供借鉴。 三、社会公益与可持续发展。项目实施期间高度重视社会责任履行，通过系统化公益计划向沿线社区提供支持，聚焦医疗卫生、教育基础设施、水资源改善等方面，累计实施多类别项目。这些公益行动优化了当地民生环境，增强了社区包容性，与环境保护成果共同构成了项目核心优势，彰显了国际工程的综合责任担当。 四、投产仪式与经济前景展望。工程在仰光举行的试投产仪式标志着项目正式进入运行阶段，现场汇聚了多方代表，彰显双边官方支持力度。作为起点，马德岛港已顺利接卸大型油轮，进一步强化了港口枢纽功能。这为中缅贸易走廊注入了新活力，将推动区域招商引资加速，促进能源安全与经济发展协调并进。 五、区域影响与全球意义。该项目的成功投运缓解了能源运输瓶颈，减少了传统路径依赖，优化了物流成本。它为共建经济带提供了实践样本，带动配套产业布局，吸引投资流入能源领域。长期看，该项目将强化区域互联互通，支持可持续增长目标实现。未来，伴随更多资源整合，该项目有望纳入全球能源网络，为国际协作树立标杆。

  2025-08-18

• 张江四大创新创业集聚区全面成型助力沪上科创中心招商战略推进

  随着张江国际创新港的正式揭牌，张江四大创新创业集聚区逐步成型，成为上海招商引资的重要平台。该载体通过高效集聚全球创新资源，吸引顶尖孵化器和企业入驻，加速项目和人才落地，有力支撑上海建设全球科技创新中心。 一、张江高科技园区自上世纪九十年代启动以来，逐步发展成为上海科技创新的核心引擎。园区通过系统布局创新创业空间，优化政策体系，增强招商引资吸引力，为区域注入持续发展动力。在此背景下，上海政府推动四大创新创业集聚区建设，旨在构建国际化、专业化、高效化的创新生态链。 二、2015年，园区依托地铁南广场1万平方米场地，率先打造首个集聚区“张江创业传奇广场”。该区域以引进国内顶尖创业服务组织为核心，加速集聚优质项目和人才，成为创新创业的标杆场所。通过强化招商引资措施，传奇广场吸引了多领域孵化器入驻，形成覆盖信息技术、生物医疗等行业的集群优势。 三、张江国际创新港位于纳贤路800号，是张江中部重要开发地块。经建设，该区域吸引了国内外知名机构进驻，如微软聚焦物联网垂直孵化，英特尔设立机器人创新中心。该港通过精准招商引资，重点培育高潜力项目，结合“张江创业工坊@纳贤800”等空间产品，提供工位混搭方案，满足多元需求。同时，科创金融产品如“融未来”整合贷款、风投等链条，助力企业成长。 四、四大集聚区协同发展，除传奇广场和创新港外，还包括长泰广场和国创中心。长泰广场依托商圈优势，搭建开放合作平台；国创中心作为即将运营的区域，定位高端技术孵化。这些集聚区通过招商引资优化空间分布，形成覆盖智能硬件、人工智能等前沿产业的核心区。 五、集聚区建设注重科技创新和项目孵化。通过“孵选会”机制筛选项目，成员涉及孵化经理等多角色，确保服务精准性。入驻企业基于发展阶段获得担保授信、产业配套等支持，构建从初创到成长的完整路径。这一模式强化了招商引资的实效，推动了国际创新资源的深度整合。 六、成效显著，集聚区成为上海科创中心的关键载体。通过招商引资策略，园区吸引全球创新创业人才，加速技术商业化进程。未来，张江计划拓展国际合作，优化政策，提升科技创新水平，为上海全球科创中心建设贡献更大动能。

  2025-08-18

• 崇明老玖坊文化创意园通过招商引资焕新传承文化核心

  崇明区依托招商引资手段盘活旧工业遗产，计划将上世纪50年代创立的大陆酿造厂升级为"1952老玖坊文化创意园"，打造集文化展示与休闲功能于一体的综合性空间。该项目已启动建设阶段，预计今年底竣工运营，旨在融合本土传统与创新业态，提升区域文化服务品质。此举响应了崇明文化创意岛战略，通过激活闲置资产推动经济社会发展。 一、历史沿革与产业转型 原大陆酿造厂始建于上世纪50年代，曾是上海市崇明区供销合作总社的旗舰企业，主营崇明特色米酒、酱油等产品，承载本地工艺人的历史记忆。1990年代末期，企业因经济调整歇业，多数员工分流至供销系统或其他行业，导致厂房长期闲置。此次改造符合崇明世界级生态岛发展要求，以文创为先导推动创新产业体系。借鉴全球工业遗存活化经验，该项目强调与农垦文化结合，打造为生态文旅载体。 二、项目建设规划与功能布局 依据盘活存量工业用地政策，项目位于崇明区城桥镇利民路24号，占地面积逾2万平方米，建筑面积控制在1.1万平方米内。其中保留部分原建筑，突显历史印记。设计上融入崇明本土元素，设置多个主题区域：崇明老白酒展示馆、布艺文化展区、工艺美术工作室，以及现代家居体验馆、手工点心坊、健身场等。规划还包括休闲餐饮空间和小型演出设施，满足游客与居民多元化需求，成为集艺术创作与娱乐一体的目的地。 三、当前进展与运营机制 工程已进入土建实施阶段，按照预定时间表推进，计划在年内完成建设。项目方由专业第三方团队运营，采用市场化招标方式选定经营团队，确保业态布局科学化、品牌引进本地化。未来数月将着重落实功能分区和品牌合作，目标在9月完成室外主体结构。崇明区文广局主导的协调机制强调效率与质量并重，以保障年底启动运营服务。 四、社会影响与发展展望 项目建成后预计显著提升上海市崇明区文化景观，为居民提供高品质的休闲选项，并拉动旅游经济增长。作为"文化创意岛"重点项目，它强化了乡土文化传承与创新结合，将纳凉晚会、艺术活动纳入常态，辐射至周边民宿和农场。长期看，该项目助益于改善市容风貌、促进就业，并契合生态岛建设蓝图，树立崇明文化品牌新标杆。

  2025-08-18

• 奉贤东方美谷：千个产业集聚中心激活乡村振兴新动能

  作为上海南部重要的产业发展极，奉贤区正以东方美谷为核心，全面推进千个产业集聚中心建设。这一战略布局旨在通过创新载体搭建，实现乡村振兴与美丽大健康产业的深度联动，通过招商引资汇聚城市与乡村资源，力争培育出千亿级产业规模，为区域经济高质量发展注入新活力。 一、战略定位：城乡融合发展的创新实践 东方美谷产业集聚中心的建设，是奉贤区立足自身资源禀赋的战略选择。作为上海乡村空间较为广阔的区域，奉贤将农村沉睡的土地资源、生态资源与城市的人才、产业、资本等发展红利进行深度整合，将产业集聚中心定位为连接城乡的重要平台。通过这一平台，不仅能盘活农村闲置用地，改善农村人居环境，还能让农民共享发展成果，实现城乡要素的双向流动与优化配置，探索国际化大都市背景下乡村振兴的新路径。 二、"三园一总部"模式：资源整合的核心路径 奉贤区创新提出的"三园一总部"模式，是产业集聚中心建设的核心机制。该模式依托农村集体建设用地、国有土地和宅基地，结合农村生态优势，引进适宜的产业项目，建设庄园式、庭园式、公园式企业总部。在集体建设用地上，聚焦研发、文创等轻资产产业，打造低密度、生态化的办公空间；在国有土地上，布局配套服务设施，完善产业链条；在宅基地上，通过改造升级，发展特色民宿、创意工作室等业态。这种模式既保留了乡村的生态肌理，又赋予了农村土地新的产业价值，形成宜工、宜商、宜农、宜旅、宜教的多元创新商务空间。 三、先行先试成效：庄行镇的实践探索 在先行先试区域庄行镇，产业集聚中心建设已取得阶段性成果。当地规划了21个"三园一总部"点位，总面积约271亩，重点围绕研发领域、文创领域等方向推进招商与建设。目前，多个项目进展顺利，部分企业总部已落地建设，有的进入土地招拍挂程序，还有的即将入驻。相关片区通过产业导入，已实现一定规模的税收，农村集体收入也得到显著提升。这些实践不仅验证了"三园一总部"模式的可行性，也为其他区域的建设积累了经验。 四、生态优势转化：特色片区的打造 奉贤区正着力将生态优势转化为产业发展优势。一方面，以农艺公园、吴房村为重点，打造特色总部片区。农艺公园依托农业生态资源，发展观光农业、农事体验等业态，吸引农业科技、食品研发等企业总部入驻；吴房村则通过乡村风貌改造，打造集文创、民宿、康养于一体的特色村落，成为乡村产业融合的典范。另一方面，以九棵树未来众创空间为核心，建设森林生态商务区。该区域依托丰富的森林资源，打造低密度、绿色低碳的办公环境，吸引数字经济、绿色科技等产业项目，推动生态资源向生产力转化。 五、产业聚焦方向：构建现代产业体系 东方美谷产业集聚中心建设将聚焦美丽健康、生物医药、绿色生态等核心产业。在美丽健康领域，依托东方美谷已有的产业基础，吸引化妆品研发、医美服务、健康管理等企业总部及配套项目；在生物医药领域，布局生物制药、医疗器械、精准医疗等高端产业，打造产业创新集群；在绿色生态领域，发展节能环保、生态修复、新能源等产业，推动区域经济绿色转型。通过产业聚焦，形成特色鲜明、优势突出的现代产业体系，提升区域产业竞争力。 六、发展目标：打造千亿级产业集群 奉贤区明确，将以千个产业集聚中心为载体，持续掀起招商引资和投资创业高潮。通过优化营商环境，完善政策支持，吸引更多优质企业、高端人才和产业资本入驻。随着产业集聚效应的逐步显现，预计将形成千亿级的产业规模，成为上海南部经济发展的重要增长极。同时，通过产业发展带动乡村就业、农民增收和农村环境改善，实现经济发展与乡村振兴的协同推进。 七、城乡融合意义：城市化与逆城市化的结合点 东方美谷产业集聚中心的建设，被视为城市化与逆城市化的最佳结合点。一方面，通过产业导入，推动农村基础设施完善和公共服务提升，加速城乡一体化进程；另一方面，依托乡村生态优势，吸引城市人口、产业向乡村适度转移，实现"逆城市化"的良性发展。这种模式打破了传统城乡二元结构，构建了城乡要素平等交换、双向流动的新格局，为其他大都市周边区域的乡村振兴提供了可借鉴的经验。 八、未来展望：构建乡村振兴新格局 未来，奉贤区将持续拓展"三园一总部"模式的发展空间和辐射面，推动产业集聚中心建设向更多乡村区域延伸。通过完善规划布局、强化政策保障、优化服务体系，确保每个产业集聚中心都能发挥其独特作用。随着千个产业集聚中心的逐步建成，奉贤区将形成"点上开花、面上结果"的发展态势，不仅实现产业的高质量发展，更将打造出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新格局，成为国际化大都市背景下乡村振兴的亮丽名片。

  2025-08-18

• 曹家渡商圈立体互联启新程 三区合力再塑沪西商业核

  上海静安、长宁、普陀三区交界的曹家渡地区，依托《楼宇连通总体布局方案》的正式批复，即将通过天桥系统与地下空间整合实现全域商业体互通。这一市级首个获批的商圈平台方案，标志着三区政府协同推动区域"二次开发"进入实质性阶段，为招商引资释放重大机遇，将重塑沪西商业格局，构建业态互补、功能联动的商业生态圈。 一、历史积淀与时代机遇 曹家渡承载着沪西百年商脉基因，曾以交通枢纽和商业副中心的地位深刻影响上海西部发展。随着城市空间格局的演进，该区域面临商业资源分散、联动不足的发展瓶颈。城市更新进程中对功能复合化的新要求，使曹家渡因其独特的三区交汇区位，成为探索跨行政区资源整合的先行试验区。 二、规划创新突破行政壁垒 本次获批的布局方案核心突破在于建立跨区协同机制： 1. 立体交通网络整合：规划构建三条风雨连廊式天桥系统，串联悦达889、开开商厦等核心商业体，同步升级万航渡路等主干道地下空间，形成全天候步行网络； 2. 商业数据共享平台：设置统一智慧导览系统，实现消费者跨商场积分通兑、停车资源共享； 3. 业态错位发展图谱：制定商圈品牌引进指引清单，避免同质竞争，例如芳汇广场聚焦时尚体验，金廷88强化商务配套。 三、政企协同的共建范式 实施方案开创三区七方联动模式： 1. 成立市级部门指导的专项工作组，静安牵头规划统筹，普陀负责基建审批协调，长宁主导商业资源导入； 2. 建立项目审批"绿色通道"，对跨区工程实行联审联批制度，审批周期缩短40%； 3. 引导企业深度参与共建，悦达集团投入空中连廊结构荷载改造，开开商厦主动释放地下一层空间建立转换枢纽。 四、空间革命激活商业潜能 连通工程带来的结构性变革包括： 1. 客流虹吸效应测算显示，商业体间通达时间压缩至8分钟内，预计整体客流量可提升30%； 2. 释放逾2万平米灰空间价值，沿天桥系统规划咖啡轻食等碎片化消费场景，延长顾客停留时间； 3. 创造商业"组合销售"新模式，例如在芳汇广场购物的消费者可凭电子券兑换金廷88酒店服务，形成消费闭环。 五、区域能级提升的辐射效应 项目所产生的经济外溢已初现端倪： 1. 核心商圈物业价值增幅超周边区域15%，带动周边社区商业升级； 2. 形成示范效应，普陀环球港、静安久光等项目加速研究跨项目连通方案； 3. 推动三区共建产业基金，吸引文化创意、数字科技企业进驻改造存量空间，如利用老厂房打造设计产业集群。 新生的曹家渡商圈通过物理空间的重构，正在催化商业要素的化学反应。当消费者不再受制于行政区划的藩篱，在漫步式场景中自由穿行于时尚零售、文化剧场和生态露台之间，上海西部将崛起一个打破传统商业维度的未来城市综合体。这种由空间连通到产业联动的创新实践，为超大城市更新提供了可复制的治理样本。

  2025-08-18

• 阿斯利康加码张江科学城布局 打造生物医药创新高地

  全球知名制药企业阿斯利康近日宣布在华启动新一轮战略投资，聚焦创新生物药研发、生产基地扩建及全球研发中心建设，进一步深化本土化布局。此次投资被视为跨国药企在中国市场的重要招商引资案例，旨在通过产业链整合加速创新药物落地，助力中国医药产业升级。 一、 创新生物药合作迈入新阶段 阿斯利康与本土生物医药企业达成战略合作，共同开发针对炎症及自体免疫疾病的生物药MEDI5117。该项目计划通过注资近1亿美元，整合无锡地区的生物制药产能，提升创新药本土化生产能力。此举不仅填补了国内相关领域技术空白，也为跨国药企与本土企业协同创新提供了范本。 二、 小分子药物研发基地扩容 在无锡现有生产基地基础上，阿斯利康追加5000万美元投资建设小分子创新药物研发基地。新基地将专注于靶向药物研发，与上海张江的全球研发网络形成联动，强化从早期研究到产业化的全链条能力。无锡市作为长三角医药产业核心区，其配套政策与人才优势为项目落地提供了关键支撑。 三、 全球研发中心首落中国 中国成为继英国、瑞典后第三个设立阿斯利康全球药物制剂研发中心的国家。该中心由上海、无锡两地科研团队组成，覆盖药物制剂开发全流程，未来将承担全球约30%的制剂研发任务。研发中心的设立标志着中国在跨国药企全球研发体系中地位显著提升。 四、 本土化战略深化产业融合 近年来，中国已成为阿斯利康全球第二大市场。企业通过设立中国专属药物开发机构，整合小分子与生物药研发团队，推动创新成果同步纳入全球管线。分析指出，这一战略既响应了中国鼓励医药创新的政策导向，也为跨国企业参与中国健康产业发展开辟了新路径。 此次投资将进一步强化上海张江科学城作为国际生物医药创新枢纽的地位，同时推动长三角地区形成“研发-生产-商业化”一体化生态圈。行业专家认为，跨国药企持续加码中国市场的背后，是对本土创新潜力与市场活力的长期看好。

  2025-08-18

• 奉贤启动国家生态园林城市创建 成上海首个试点区县

  上海市奉贤区正式启动国家生态园林城市创建工作，成为上海首个提出该目标的区县。此次创建计划通过五到十年系统建设，以生态环境提质为核心，推动生态资源向发展优势转化，助力招商引资与民生改善，打造天蓝水清地绿土净的宜居宜业城区。 一、创建背景：从园林城市到生态园林的升级实践 上海早在2004年便荣获“国家园林城市”称号，城市绿化基础扎实。但随着生态文明建设深入推进，国家生态园林城市作为更高标准的“升级版”，对城市绿化品质、生态功能、文化内涵等提出了更严格要求。相较于传统园林城市，生态园林城市更强调绿化的生态效益，推行近自然化绿化方式，注重公园绿地的文化传承、功能复合与规范管理。目前，全国仅有7个城市入选这一称号，足见其考核评估的严苛性。在此背景下，奉贤区率先提出创建目标，既是对上海生态建设的深化，也为超大城市近郊区域生态转型提供了探索样本。 二、生态园林城市的核心考核维度 国家生态园林城市的考核体系涵盖多个层面。在绿化指标方面，不仅要求较高的绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，更注重绿地的分布均衡性与服务半径合理性，确保居民“推窗见绿、出门入园”。在生态功能上，强调绿地系统的生态廊道作用，推动“海绵城市”理念融入绿化建设，提升雨洪调蓄、空气净化等生态服务能力。文化层面则要求公园绿地结合地域历史文脉，打造具有辨识度的城市生态名片。此外，生态保护、生物多样性维护、绿化管理规范性等也是重要考核内容，体现了“量质并重”的发展导向。 三、奉贤区的现状基础与挑战 作为上海南部滨江区域，奉贤区近年来持续推进绿化建设，生态基底不断夯实。但对照国家生态园林城市标准，仍存在一定提升空间。在绿化总量上，建成区绿化覆盖率、绿地率等指标与要求相比有差距，公共绿地布局需进一步优化，部分区域服务半径覆盖不足。更具挑战的是，随着城镇化推进，奉贤建成区可新增绿化的空间日益减少，生态容量已接近饱和，如何在存量空间中挖潜、在生态修复中扩容，成为创建工作的关键课题。 四、系统性规划：构建生态绿地支撑体系 为破解空间约束，奉贤区在城乡总体规划中融入生态优先理念，提出多项创新性举措。一方面，全面推广“海绵城市”建设模式，将绿地建设与雨洪管理相结合，通过下凹式绿地、植草沟、透水铺装等设施，提升绿地的生态滞蓄功能。另一方面，强化绿地开敞空间支撑体系构建，规划形成“区域生态廊道—城市公园—社区绿地”三级绿地景观系统，串联滨江、滨河、沿路生态空间，织密城市生态网络。同时，推进林荫路网系统建设，要求主次干道林荫覆盖率达到较高标准，让绿色成为城市道路的“底色”；通过规划优化，确保创建方案相关指标达标率先达到85%以上，为后续建设奠定基础。 五、百园工程：以公园建设拓展生态空间 “建设百个公园”是奉贤区创建工作中的标志性举措，旨在通过公园绿地的增量提质，破解生态空间不足难题。作为紧邻南桥城区的重点区域之一，金汇镇虽面临土地资源紧张局面，仍主动承担建设任务，并规划建设多座公园，总面积近千亩。目前，部分公园已完成土地整理并启动建设，其余将在完成土地优化后推进，确保年内按计划推进。这些公园不仅注重绿化覆盖，更强调功能复合，融入运动健身、文化展示、儿童活动等设施，满足居民多样化需求，实现“生态+民生”的双重价值。 六、生态优势转化：从环境改善到发展赋能 奉贤区相关负责人表示创建工作的核心目标是推动生态资源转化。通过生态环境改善，一方面提升区域宜居度，增强居民获得感；另一方面，以优良生态环境吸引高端产业与人才，助力招商引资与产业升级，形成“生态优—环境美—产业兴—百姓富”的良性循环。例如，在滨江区域，通过生态修复与绿化建设，打造高品质滨水空间，既改善了区域生态，也为发展文旅、科创等绿色产业提供了载体；在城镇中心，通过公园绿地建设，提升周边土地价值与商业活力生态优势逐步转化为发展动能。 七、长效推进机制：确保创建目标落地 创建国家生态园林城市是一项长期工程，奉贤区正建立多维度保障机制。在资金投入上整合财政资金、社会资本等多元渠道，保障绿化建设与维护经费；在管理机制上，明确各部门职责分工建立常态化督查考核制度确保规划落地；在技术支撑上，引入生态园林建设领域的先进理念与技术，提升绿化建设专业化水平。同时，注重公众参与通过开展绿化认建认养、生态科普等活动，引导居民共同参与生态建设，形成全社会共建共享的良好氛围。 作为上海首个启动国家生态园林城市创建的区县，奉贤区的探索不仅是对自身发展定位的深化，也为超大城市如何在城镇化后期实现生态空间拓展与品质提升提供了实践经验。随着各项举措的推进，奉贤区有望通过五到十年的努力，建成天蓝、水清、地绿、土净的生态园林城区，为上海建设生态之城贡献“奉贤样本”。

  2025-08-18

• 奉贤区财富百强企业榜单揭晓 创新驱动实体经济升级

  2017年2月，奉贤区投资促进与营商环境建设暨年度财富百强表彰大会在区会议中心举行，“科思创聚合物（中国）有限公司”等100家企业获评年度“财富百强企业”。此次榜单发布不仅展现了奉贤区实体经济的发展活力，更彰显了区域在招商引资和营商环境优化方面的显著成效，为“奉贤美、奉贤强”战略目标的推进注入强劲动力。 一、大会召开的背景与区域发展成效。2017年，奉贤区在上海市相关部门的领导下，聚焦“奉贤美、奉贤强”战略目标，坚持创新驱动发展和产业转型升级，持续巩固提升实体经济能级，圆满完成年度经济和社会发展任务。随着经济发展质量的不断提升和经济结构的持续优化，一批在开拓创新、业绩表现、社会贡献等方面突出的优秀企业脱颖而出，成为区域经济发展的中坚力量。 二、百强榜单的整体特点与结构变化。本年度“财富百强企业”榜单中，科思创聚合物（中国）有限公司继续位居榜首，展现出强劲的行业引领力；上海巴斯夫聚氨酯有限公司表现亮眼，首次进入榜单前三甲，成为化工领域的重要增长极。榜单同时呈现出新面孔企业的涌现和部分企业排名的大幅提升，反映出奉贤区产业生态的多元化发展和新兴产业的快速成长，区域经济结构优化升级的态势明显。 三、重点上榜企业的发展亮点。科思创聚合物（中国）有限公司（前拜耳材料科技（中国）有限公司），位于上海化学工业区一体化基地，2003年成立，专注服务于汽车、建筑、木材和家具、运动和休闲、电气和电子等全球重要行业，在聚氨酯、聚碳酸酯、涂料、粘合剂和特种化学品等领域保持领先地位。美乐家（中国）日用品有限公司同样成立于2003年，作为美商独资企业，专业从事保洁用品、个人清洁用品、化妆品、保健食品、营养食品和休闲食品的生产，2006年8月获得零售资格后，已在上海、深圳、广州、沈阳、重庆、天津和福州七个城市设立自营店铺，展销自产产品。上海巴斯夫聚氨酯有限公司则位于上海化学工业区内，专注生产聚氨酯系列产品，凭借技术优势和市场拓展，2017年实现排名跃升，跻身前三。 四、营商环境优化与招商引资成果。奉贤区始终将优化营商环境作为推动经济发展的重要抓手，通过持续深化改革、提升服务效能，为企业发展创造了良好条件。此次百强企业的评选，既是对优秀企业发展成果的肯定，也是对区域招商引资工作成效的检验。未来，奉贤区将继续围绕实体经济发展，强化创新驱动，吸引更多优质企业落地，推动产业结构向更高质量迈进，为区域经济持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-08-18

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